12月13日上午，2020中國旅游集團發展論壇在京舉行。會上，文化和旅游部黨組書記、部長胡和平發表講話。他首先對在疫情爆發、復工復產、防疫新常態期間，廣大旅游工作者、企業家和從業人員展現出的強烈的大局意識、責任意識、擔當精神，表示了衷心的感謝。

胡和平說，旅游業是典型的綜合性產業，涉及面廣、帶動性強，開放度高，具有一業興百業旺的成熟效應，是促進國民經濟增長的重要的引擎。必須做大做強旅游產業，培育繁榮國內旅游市場，充分釋放內需潛力，促進國內大循環。要大力發展入境游，推動國際國內雙循環。

胡和平圍繞新階段、新任務、新趨勢、新技術進行了部署，對接下來的工作提出五個方向：豐富產品供給、推動大眾旅游 、發展智慧旅游、促進文旅融合、強化市場管理。

一、  把握新發展階段旅游業面臨的形勢任務

當前我們正站在兩個100年的歷史交匯點上，即將踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。我國發展面臨的國際國內環境更加復雜多變，旅游業發展既有新機遇，也面臨新挑戰。

人民對美好生活的新期待，為旅游業發展拓展了空間，也對高質量發展提出了新的要求。人們的旅游需求逐步由注重觀光向兼顧觀光與休閑體驗轉變，對旅游產品的個性化要求越來越高，這就要求旅游企業牢固樹立以人民為中心的發展思想，努力提供更加豐富更加優質的旅游產品和服務，進一步豐富人民的精神文化生活，提升人民的整體素養，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局。全會要求，要推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展文化、旅游等服務業。要堅持擴大內需戰略基點，加快培育完整內需體系。旅游業是典型的綜合性產業，涉及面廣、帶動性強，開放度高，具有一業興百業旺的成熟效應，是促進國民經濟增長的重要的引擎。必須做大做強旅游產業，培育繁榮國內旅游市場，充分釋放內需潛力，促進國內大循環。要大力發展入境游，推動國際國內雙循環。

科學技術迅猛發展，為旅游業提供了新動能，也提出了創新發展的新要求。以大數據、互聯網、物聯網、人工智能等為代表的新一輪信息技術不斷突破，深刻的改變了人們生產生活及思維的方式，也深刻地改變了旅游業的發展格局。突如其來的新冠肺炎疫情加速了這一趨勢，這就要求我們積極順應這種趨勢，用好數字化、網絡化、智能化科技創新成果，為旅游高質量發展插上騰飛的翅膀。優化傳統業態，創新產品和服務方式，推動旅游業轉型升級。

提升社會文明程度，建設文化強國，需要旅游業發揮優勢，積極作為。十九屆五中全會明確提出，促進社會文明程度得到新提高，到2035年建成社會主義文化強國的目標任務。這就要求我們更加注重發揮旅游在促進文化傳播，推動精神文明建設方面的獨特優勢，不斷培育文明風尚，培育文化精神，推動社會主義核心價值觀深入人心，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量。 

在復雜環境下，必須統籌發展與安全的關系，牢牢守住安全底線。我們要深刻地認識到安全是旅游的生命線，安全底線不可逾越。我們要在全球疫情擴散蔓延態勢仍在持續，我國的疫情反彈風險依然存在的形勢下，統籌推進疫情防控和旅游發展。要避免疫情通過旅游活動傳播擴散。我們要落實安全生產責任制，完善落實旅游經營場所、設施、產品服務等安全標準標準，加強安全旅游提示警示。 

要堅持生態優先，保護第一，守住生態安全底線，文物安全底線，堅持正確的方向，牢牢守住意識形態安全的底線。 

二、明確新發展階段旅游發展的思路舉措，著力抓好以下幾個方面的工作

一是要豐富產品供給，把提供優質旅游產品和服務放在首要位置，加快推進旅游業供給側結構性改革，同時也要搞好需求側的改革，推動傳統業態轉型升級，提質增效，培育新業態、新產品、新模式，不斷提高供給能力和供給水平，優化旅游發展布局結構，統籌國際國內兩個市場，整合跨區域資源要素，加快旅游產業集聚發展，推進城鄉區域協調發展。要堅持精益求精，著力打造旅游精品，提升中國旅游品牌形象。要做強市場主體，尊重企業主體地位，營造寬松的經營環境。 

二是要大力發展大眾旅游，把滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求作為出發點和立腳點，堅持標準化與個性化相統一，優化旅游產品結構，創新旅游產品供給，推出更多定制化旅游產品旅游線路，適應人們旅游方式的變化，優化旅游公共設施布局，增加旅游惠民措施，推進旅游景區服務中心等標志體系建設，加大面向散客的旅游公共服務能力。 

三是要發展智慧旅游，把握新型基礎設施建設和數字社會數字政府建設機遇，完善旅游信息基礎設施，提升產品服務、企業治理等的智慧化水平。要深化互聯網+旅游，推動信息技術革命的成果的應用，推動旅游領域的數字化、網絡化、智能化的發展，培育云旅游等新業態新模式。要加快建設智慧景區，支持旅游景區等開發建設智能化旅游服務系統，推進預約、限流、錯峰常態化，提高管理效率。

四是要促進文化和旅游融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游，扎實推進長城、大運河、黃河等國家文化公園建設，大力推動旅游與農業、工業、教育、體育等領域的融合發展，催生新業態、延伸產業鏈，創造新價值，形成更多新的增長點和增長極。

五是要強化市場管理，把提升質量作為重中之重，構建服務質量標準體系，第三方質量評價體系，改善游客體驗，提高滿意度。要加快旅游行業信用體系建設，健全旅游投訴處理和服務質量監督機制。針對突出問題，強化市場監管，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，讓群眾在高品質的旅游活動中乘興而來，盡興而歸，持續加大執法力度，開展不合理低價游等專項整治，營造規范有序、安全文明的旅游市場環境。要健全旅游突發事件應對機制，加強重要設施設備，重大節慶活動及高風險項目等的安全監管。 

三、強化新發展階段旅游企業的使命擔當

旅游企業是現代旅游業的核心，在推動我國旅游業發展中發揮了生力軍的作用，進入新階段，要一如既往，積極作為，努力擔當新使命，做出新貢獻。

 一是要堅持文化引領，做文化自信的培育者和踐行者。堅持以社會主義核心價值觀為引領，把提高社會文明程度，增強人民精神力量作為重大任務，提升旅游的思想內涵、文化品質，讓旅游成為難忘的精神之旅、文化之旅，成為感悟中華文化，增強文化自信的過程。要積極參與國際交流活動，拓展交流渠道，創新交流方式，讓各國人民更好地了解真實、立體、全面的中國。同時，也讓中國人民更好地了解世界。

二是要以滿足人民美好生活需要為目標，做大眾旅游的促進者。要適應大眾旅游發展的需要，適應人民旅游消費常態化、需求多樣化等特點，充分發揮積極性、主動性、創造性，豐富產品供給，提高服務水平，努力改變當前旅游產品供給不充分不平衡的局面，既更好滿足人民旅游需求，又從中獲取發展動力，實現社會效益和經濟效益的相統一。

三是推動科技賦能，做智慧旅游的示范者。要抓住科技發展的契機，加快新科技應用，提升企業技術創新的能力，積聚各類創新要素，推動數字化、智能化為支撐的產品創新，實現科技強企、科技強旅，使“旅游+”“科技+”相互賦能和融合發展，推動旅游業實現跨越式發展。

胡和平表示，文化和旅游部將繼續推進現代旅游業體系建設，支持旅游企業做強、做優、做大，共同推進旅游業高質量發展。

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